互联网彩票“兴奋过度” 专家称正式开售尚需时日

　　一方面是互联网彩票概念股持续飙红，另一厢是互联网彩票解禁的“春天”还遥遥无期，资本市场的反应或许过度了。

　　6月1日，互联网彩票板块继续保持强势。其中该板块居首位的新华都连续两个工作日涨停至9.69元，天龙光电上涨2.78%至12.2元，金亚科技上涨3.61%至18.38元，综艺股份上涨0.66%至12.28元。

　　与此同时，“体育大年催热互联网彩票主题”、“互联网彩票有望近日重启”等消息仍在不断发酵。5月24日，包括财政部、公安部、工商总局、民政部、体育总局在内的五部委发布《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》(以下简称“通知”)，文件被部分业内人士解读为互联网售彩有望合法化。此后，国家福彩中心对互联网销售福利彩票整体营销策划及制作项目进行公开招标，更是被视为互联网彩票“开闸”的曙光。

　　就此，21世纪经济报道记者专访了资深彩票行业专家、中国彩票行业沙龙创始人苏国京。苏国京表示，目前彩票行业问题错综复杂，正式开售仍待时日。此外，即便互联网彩票真正开售，受益的第一梯队理论上是彩票唯一销售机构——省级彩票中心，与现今热炒概念股的关联仍待探讨。“目前市场上有一些预期与想法，虽然也有其被热炒的道理，但一定要理顺个中关系，切忌盲从。”

　　概念股未必受益

　　《通知》的下发，一定程度上触动了网络售彩行业敏感的神经。这个自2015年4月被八部委联合叫停的行业，在萎靡长达一年之久后，一丝一毫的信号都能令之兴奋。

　　有业内人士将之解读为，《通知》释放了互联网售彩重启的信号，有关部门对互联网彩票的管理思路逐渐明确，史上最长停售期或将终结。其依据在于，相较于去年八部委公告先强调“坚决制止”、“严厉查处”的提法，本次《通知》第一条赫然列出“利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理、实时监控”，即先提销售及管理方式，再提查处。

　　“这次文件与此前的唯一差别在于，首次明确了福彩和体彩都要共同建立一个统一管理系统。”苏国京向21世纪经济报道记者强调，“但值得注意的是，该系统并非销售系统，并非是两个中心要售卖彩票的概念，而是要建立各自单位的彩票管理平台。”

　　此外，该平台理论上第一开放的接口单位是省级彩票中心。据苏国京介绍，对于彩票管理系统的强调源自中国现行《彩票管理条例》，其中规定，财政部负责全国彩票监督管理工作，民政部、体育总局分别负责福利彩票、体育彩票管理工作，省级彩票中心才是彩票的销售单位。“两个国家彩票中心只是发行机构，并没有彩票售卖的权力，无法操作12306模式。诸如中体彩彩票运营管理有限公司这样100%隶属于国家体育总局的公司，在现行法规下是没有权限进行彩票销售的。”

　　从这个逻辑上而言，苏国京强调，拿到网售彩票牌照的第一梯队应该是省级彩票中心，第二梯队才是诸如500彩票网、BAT、门户网站等企业。“事实上，最终牌照会不会给到BAT、360等互联网企业仍待讨论，因为彩票中心自身拥有各省的彩票销售系统，如何对外开放或是否对外开放还没有定数。”

　　由此来看，市面上大量被热炒的所谓互联网彩票概念股或反应过度。21世纪经济报道记者分别致电新华都、天龙光电等企业了解到，目前新华都的主业仍是零售业，只是此前与阿里巴巴开展彩票O2O合作模式，并与部分省级彩票中心签订代理协议；天龙光电则仅是曾涉及彩票机售卖业务而“沾上”互联网彩票概念；鸿博股份则布局在彩票印刷、彩票游戏研发及系统平台开发方面。

　　“即便互联网彩票重启，最先受益的也将是省级彩票中心。”苏国京指出，“省级彩票中心是否会将此块业务作为新的渠道或方式委托给第三方另当别论，例如，被财政部点名试点合法资格的500彩票网或许会率先‘转正’，但与其他企业的关联仍待商榷。”

　　网售放开“道阻且长”

　　对互联网彩票概念的热炒，体现出资本及市场对互联网彩票的期待。从消费者角度而言，互联网彩票极大便利了购彩及兑奖行为，因而需求强烈。

　　“但纵观世界，互联网发源地美国即便在互联网泡沫时也未将线上彩票或博彩业务全面放开。”苏国京坦言，“彩票本来就有博弈性，这种负面性在互联网上会被成倍地放大，且目前监管细则尚是空白，所以被叫停也是可以理解的。”

　　21世纪经济报道记者了解到，目前美国仅伊利诺伊州、乔治亚州、明尼苏达州和密歇根州真正实现了互联网售彩。而在美国相关的售彩过程中，彩民会受到一定的购彩金额限制，还可以主动冻结账号以防染上赌瘾，换言之，这个行业有着严格的售彩配套措施。但目前国内相关规定相对欠缺，贸然上线网络售彩，存在大量风险。

　　事实上，国内互联网彩票行业的问题还不止于此。2014年底彩票行业出现的反腐审计，被业内视为互联网彩票叫停的“导火索”。据审计结果显示，违规销售互联网彩票现象非常普遍，被抽查的18个省、直辖市中，有17个未经财政部批准利用互联网销售彩票达630亿元，其中170亿元公益金违法违规，涉嫌被寻租及挪用。

　　苏国京就此指出，公益金违法违规操作现象的原因在于目前国内彩票“收支两条线”的状况。“国内省级彩票中心负责销售彩票，售卖的彩票收入中，一部分用于给彩民返奖，一部分用于彩票点的发行费用及彩票中心的运营，剩下来的资金即为公益金，直接提交给三部委，包括中央和地方各50%，再由这三部门负责支出。”

　　而2014年底审计引起轩然大波的，正是公益金的使用方面。无论是彩票网络销售商的“吃票”行为，或是公益金被挪用行为，正是彩民投彩资金使用不明所造成的。彩民在购买彩票的时候也不知道资金的用途所在，因而本次审计问题发生之后，也造成了公众对彩票业的一些误解和质疑。

　　21世纪经济报道记者了解到，在许多售彩国家及地区，彩票收支大多为一条线管理。“如果内地从彩票开售时便告知彩民用途，扣除返奖及发行费用的公益金直接被转给相应的功能机构，流程透明之后，将大大助益于行业反腐。”苏国京坦言。例如，在京津冀发行雾霾彩票，发行时便告知彩民该彩票公益金用于治理京津冀地区雾霾，此后公益金可直接支出给雾霾治理部门。“当然，收支一条线或两条线各有利弊，最终决策仍需专家论证，并听取公众意见。”