深化农业农村改革再获顶层设计

　　“十三五”农业现代化规划出台

　　2018年底前完成土地确权，推进承包权退出试点

　　国务院近日正式发布全国农业现代化规划(2016-2020年)。规划明确了未来五年的多项改革任务，包括力争2018年底基本完成农村承包地确权登记颁证，以及推进进城落户农民土地承包权有偿退出试点等。

　　规划提出发展目标，到2020年，全国农业现代化取得明显进展，国家粮食安全得到有效保障，农产品供给体系质量和效率显著提高，农业国际竞争力进一步增强，农民生活达到全面小康水平，美丽宜居乡村建设迈上新台阶。

　　据了解，“十二五”以来，农业现代化建设取得了巨大成绩。以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的农村改革深入推进，家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展，多种形式的适度规模经营比重明显上升。“十三五”时期，农业现代化内外部环境更加错综复杂。在经济发展速度放缓、资源环境约束趋紧的背景下，农业发展方式粗放、农民持续增收难度加大的问题日益凸显。农产品价格提升空间较为有限，依靠转移就业促进农民收入增长的空间收窄，家庭经营收入和工资性收入增速放缓，加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。

　　规划提出，“十三五”时期，我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期，必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，遵循农业现代化发展规律，加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化，推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。

　　中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才认为，规划对于现代农业建设提出的意见非常精准。要发展农村，从政策上支持固然重要，也要鼓励城市反过来支持农业现代化的建设，无论是人才还是资金，都需要支持。“受过高等教育的年轻人出去就不愿意回农村，”徐洪才说，“这一现象归根结底还是农村没有自己的成体系的产业，无法保证年轻人有体面工作和合理收入，而农业现代化需要的人才恰恰就是这部分受过良好教育的年轻人。”

　　规划针对未来五年，提出了推进农业结构调整、增强粮食等重要农产品安全保障能力、深化农业农村改革、促进区域农业统筹发展、完善财政支农等多项具体改革措施。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，我国的农业现代化一直在不断推进，主要体现在技术装备水平有了明显的提高，例如现在很多农业生产的机械化水平在不断提升，光是小麦“耕种收”全环节的机械化程度已经超过了90%。虽然和国际水平相比，我们还有很大的差距，但中国的农业现代化一定要走中国特色的道路，对于农业现代化的内涵，就是产出高效、产品安全、资源节约、环境友好。

　　值得一提的是，规划围绕深化农业农村改革，提出了稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权”分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证，力争2018年底基本完成。在有条件的地方稳妥推进进城落户农民土地承包权有偿退出试点。

　　“在现实生活中，土地承包权有时会成为束缚农民进城落户的一个重要因素，因为农村的土地和农民捆绑了一辈子，既不能变现也不能退出。”北京农村产权交易所高级经理赵忠煦在接受《经济参考报》记者采访时表示，探索依法自愿有偿退出机制符合以人为核心的基本原则，而且这也是一种土地流转方式的创新。

　　事实上，有的地区现在已经在试点承包地有偿退出机制。记者此前在重庆梁平县采访发现，退出分为两类，一类为农民自愿放弃土地承包经营权并交还村社集体后，流转给大户统一经营。另一类是采用“折中”办法，农民不直接退地，但将土地剩余承包期限内的经营权“一次性”转让给农业大户。一些专家和基层工作人员认为，由于承包地退出关系到群众切身利益，直接牵涉土地制度全局，对一些改革内容地方无权突破，需要完善顶层设计。

　　记者了解到，除了土地承包权退出外，一些地区还在加速探索宅基地有偿退出机制，这项改革试点范围也有望在未来五年逐渐扩大。专家分析表示，目前宅基地退出的试点中，还存在很多问题，首当其冲的就是现行农村宅基地管理存在法律和制度障碍。由于当前禁止农村宅基地使用权有偿流转，同时对农村宅基地实行严格管理，因此，尽管各地区在农村宅基地退出试点中取得了成效，但是难以实现大的突破与创新。这也是“十三五”期间农业农村改革要解决的实际问题之一。