当地时间12月15日，欧盟现任轮值主席国爱沙尼亚总理拉塔斯、欧洲理事会主席图斯克和欧盟委员会主席容克在欧盟峰会后的新闻发布会上宣布，英国“脱欧”第一阶段谈判已在“分手费”、爱尔兰边界以及欧盟在英公民权利等核心议题上取得“足够进展”，可以开启第二阶段谈判。这一表态消除了英国脱欧事务大臣戴维·戴维斯公开称“英国首相特雷莎·梅与欧盟第一阶段达成的共识只是临时协议，不具法律约束力，只是一种‘意向’”所造成的恐慌。

　　不过，英国也无法因此松口气，毕竟在诸多业内人士看来，“脱欧”谈判第二阶段远比第一阶段要艰难得多，悲观者甚至认为，“脱欧”谈判破裂的几率还在上升。

　　分歧众多

　　谈判第二阶段最关键的议题是贸易关系的谈判，自此英欧将触及“脱欧”谈判最核心的问题。商务部研究院欧洲与欧亚研究所副主任姚铃直言：“推进第二阶段谈判的困难之处在于，贸易谈判本身就细节众多，再加上‘脱欧’这一主题之前毫无先例可以借鉴，棘手程度可见一斑。”

　　姚铃进一步指出，暂不提一般贸易关系谈判中会涉及货物贸易自由化，服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护、标准化等领域的相互承诺，仅英国和欧盟贸易关系该朝着哪个方向发展本身就存在分歧。

　　据姚铃介绍，目前外界给出的“脱欧”后英欧关系选项是，遵循近来加拿大和欧盟贸易协议的模式，或仿效挪威加入欧洲经济区（EEA）的成例。可前者对于英国而言“过于疏远”，因为加拿大与欧盟贸易协议不涉及金融服务自由贸易的内容，可金融服务恰恰是英国经济发展强项，也是英国需要欧盟市场支持的重要行业之一；至于后者对英国而言则“过于紧密”，加入欧洲经济区履行部分欧盟义务本身已与英国“脱欧”的本意相背离。

　　上海外国语大学欧盟研究中心常务副主任、上海欧洲学会学术研究部主任忻华甚至认为，当前谈“脱欧”后英欧贸易关系都为时尚早，因为英欧对第二阶段谈判关注的重点都不在一个频率上。

　　忻华说，英国当然是希望尽早与欧盟敲定“脱欧”后贸易关系，这样其也能在此框架下尽快部署“脱欧”后自身的全球贸易版图；欧盟却更想先就“脱欧”过渡期内关系安排作出界定，对此欧盟的立场是允许英国在2020年底继续留在欧洲单一市场和欧洲关税同盟之内，条件是在此之前，英国必须完全遵从欧盟的法规与行政规章，却不能参加欧盟的主要机构，不再拥有与欧盟决策相关的提名与投票的权利。而对此，无论是梅还是英国其他内阁成员，都未曾公开发表过任何看法，忻华猜测，英国似乎在刻意避免谈及此事。

　　充满不确定

　　需要注意的是，在宣布开启“脱欧”谈判第二阶段的同时，欧盟方面也指出，在2018年3月中旬的理事会峰会召开之前，将不会启动关于未来双边贸易关系的谈判。这令不少人对英国2019年3月正式退出欧盟的时间表更加没有信心。

　　中国现代国际关系研究院副院长冯仲平认为，在约定时间前英欧很难完成“脱欧”谈判。他称，相对于第二阶段，第一阶段谈判内容更为简单、直接和明确，但仅第一阶段的三个问题，英欧之间就谈了八个月的时间，其间谈判还一度陷入僵局。基于此，冯仲平不认为英欧能在剩下的15个月中解决更为复杂的“脱欧”后贸易关系的问题。

　　退一步讲，冯仲平指出，如果“脱欧”谈判谈不完，延期需要得到欧盟所有27个国家的同意，每一个国家都有一票否决权，因此谈判延期这种可能性很小，所以他觉得英国“脱欧”的最终结果就是“脱欧不离欧”。

　　另外，英国议会的横插一脚也让“脱欧”谈判面临更多变数。资料显示，在梅和欧盟宣布就第一阶段谈判达成共识后，英国下议院议员针对脱欧法案和相关修正案逐项投票，结果以309票同意、305票反对通过第七修正案。要求未来英国和欧盟的“脱欧”谈判协议必须经议会通过。

　　对此，中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建分析指出，英国议会这次投票主要是想对接下来的英欧实质性的第二阶段谈判施加影响，确认在英国和欧盟达成最终协议之前，限制英国政府对任何现行的英国法律作出比较大的改动，接下来无论英国、欧盟方面达成任何协议，都要面对英国议会方面的审核。英国议会的介入会加剧接下来的“脱欧”谈判的复杂性，“脱欧”谈判时间正越来越紧迫。